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聯合國本月底可能花光經費!應對巨額赤字,秘書長想了這些辦法…

每日經濟新聞 2019-10-09 13:28:11

據新華社消息,古特雷斯當地時間8日警告說,如果相關會員國未能“立即并全額”繳納聯合國預算會費和各項攤款,聯合國可能于11月發生工資支付困難。他敦促相關會員國立即并全額繳納相關款項,以確保聯合國正常運轉。

每經編輯 李凈翰 杜恒峰    

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聯合國秘書長古特雷斯。圖片來演:視覺中國

據新華社消息,聯合國秘書長古特雷斯當地時間8日在聯合國大會第五委員會關于2020年預算草案的會議上說,聯合國在10月面臨“十年來最嚴重的赤字問題”。

在此之前,參考消息援引法新社報道稱,古特雷斯近日致信聯合國秘書處的3.7萬名員工,稱聯合國資金短缺2.3億美元,到10月底時可能花光經費。古特雷斯表示,各成員國支付會費僅達到2019年常規預算的70%。

古特雷斯在信中還表示,為確保支付員工的薪水和福利,將采取“額外的臨時措施”。他提到推遲會議和減少服務,同時限制公務旅行,只允許進行必要性的公務活動,并采取措施節約能源。

法新社還援引不具名的聯合國官員的消息稱,今年早些時候,古特雷斯曾向成員國要求追加繳費,以防止出現現金流問題,但遭到拒絕。

秘書長:要不是提前節約情況會更糟糕

據新華社消息,古特雷斯當地時間8日警告說,如果相關會員國未能“立即并全額”繳納聯合國預算會費和各項攤款,聯合國可能于11月發生工資支付困難。他敦促相關會員國立即并全額繳納相關款項,以確保聯合國正常運轉。

古特雷斯說,如果不是因為從今年1月就開始采取削減開支以及逐月管理現金等辦法,目前的情況“會更糟糕”。

古特雷斯當天通過發言人發表聲明說,他已經給相關會員國寫信,說明當前聯合國所面臨的資金困難,并敦促相關會員國履行《聯合國憲章》賦予會員的義務,立即并全額繳納預算會費和各項攤款。

據統計,截至8日,聯合國193個會員國中的129個已經全額繳納了預算會費和各項攤款。截至9月底,會員國支付了全部預算會費和各項攤款的70%,低于去年同期的78%。

此前動了賣房念頭

公開資料顯示,聯合國除了3.7萬名雇員外,還有近10萬名維和部隊,每年需要大量資金來維持龐雜系統的正常運營。

2010年~2017年,聯合國每年僅日常運營支出就需30億~35億美元。

聯合國常規預算每兩年制定一次,如2018至2019年雙年度,聯合國預算為53.97億美元。其中,5億零849萬美元用于維持聯合國34個政治特派團的運作,包括對阿富汗援助團的8290萬美元撥款,對伊拉克援助團的5000萬美元撥款。

巨大的開支讓聯合國財政緊張,甚至讓秘書長動了“賣房”念頭。據參考消息此前報道,今年6月,在聯合國大會分管行政和預算的第五委員會會議上,古特雷斯發言時提到,2017年1月就任后,他做的第一件事就是詢問是否可以出售秘書長官邸。“我沒有開玩笑。這是真事。”

秘書長官邸位于曼哈頓奢華的薩頓居民區,是一棟四層聯排別墅,有一座小花園,可以俯瞰東河,市場價值數千萬美元,聯合國秘書長只需象征性地每年交1美元的“房租”就可入住。

可是,古特雷斯很快發現,根據聯合國與總部所在地美國簽署的協議,“賣房”超出秘書長的職權范圍。

專家:美國利用繳會費討價還價

事實上,這不是聯合國第一次曝出資金短缺問題。早在今年6月,古特雷斯就曾指出,因會員國拖欠會費,聯合國或在今年8月耗盡現金。他表示,聯合國維持和平預算缺口為15億美元,常規預算則出現4.92億美元缺口。其中,美國欠款最多,高達11.57億美元。

每經小編(微信號:nbdnews)了解到,聯合國的運行依靠會員國繳納的會費支持。每個國家所繳納的會費的數額按照支付能力的原則加以確定。

會費比額表每三年審議調整一次,以反映各國經濟的最新情況。分攤比額依據會員國的各自經濟實力分攤。主要以會員國過去三年和六年的國民總收入(GNI)在世界經濟中所占份額為基礎,同時考慮外債總額和人均國民收入等因素給予一定的寬減。


圖片來源:聯合國官方微信

聯合國成立之初只有51個會員國,在1946年會費分攤比額中,美國承擔近40%的會費。上世紀90年代,美國頒布法律,規定美國承擔的聯合國維和經費份額不得超過25%。但美國國會應聯邦政府的請求,每年都破例批準高于25%上限的預算。

但特朗普自擔任美國總統以來就一直要求降低美國的維和預算攤款份額,并曾多次抱怨給聯合國交太多錢了。在此背景下,特朗普多次表態要求聯合國改革,降低美國的分攤比例,甚至連續“退群”:

2018年底聯合國大會上,特朗普要求將美國維和行動預算分攤比例下降到25%(美國目前承擔28%),但未能得到各國認可,隨后美國政府表示將拒絕承擔部分維和行動預算。

2019年1月1日,美國和以色列正式退出聯合國教科文組織,美國分攤聯合國教科文組織總預算的22%,退出時,美國累計拖欠聯合國教科文組織會費6億美元,以色列拖欠大約1000萬美元。

據海外網此前報道,外交學院教授高飛表示,美國政府是在利用繳會費來與聯合國討價還價。他認為:

“美國作為最大貢獻國,一旦拖欠會費,聯合國的整個運作都會受到限制。如今,特朗普政府強調美國優先原則及保護主義,所以美國希望聯合國往有利自身的方向改革。當聯合國行為與他們自身背道而馳,美國政府就盡可能削減自己在聯合國的責任。反之,在國際事件中美國政府需要聯合國的支持時,他們就會盡快還清拖欠的會費。美國將此當作與聯合國打交道的工具。”

錢少交甚至不交,但是美國在聯合國的權益卻并不會受到影響。因為根據《聯合國憲章》的規定,只要會員國拖欠款數不超過兩年應繳費用之合,在聯合國依然享有投票權。所以,雖然美國拖欠的數額巨大,但是因為沒有超過兩年應繳費用總和。

高飛教授也指出,

“聯合國體系系統龐大,管理的事務也越來越多,確實存在一定的效率低下,人員冗雜的現象。加強改革,提高工作效率刻不容緩。同時,也應對拖欠會費的國家實施懲罰措施。”

中國已足額承擔

與美國不同的是,中國已于今年上半年足額繳納了聯合國預算會費和各項攤款,用實際行動堅定支持聯合國事業和多邊主義。

據聯合國官方微信去年發布的消息,截至2019年5月10日,共有96個會員國繳清2019年的常規預算攤款,其中中國作為第二大會費繳納國,足額承擔聯合國常規預算分攤的12.01%。


圖片來源:聯合國官方微信

根據2018年12月22日聯大會議通過的新會費比額,中國首次超過日本,從第三大會費繳納國升為第二大會費繳納國,僅次于美國;常規預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%,維和預算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。


圖片來源:聯合國官方微信

中國常駐聯合國代表團參贊傅道鵬在當時的聯大會議上發言表示,對于擁有約十四億人口的發展中國家而言,這是一筆不小的支出。“作為負責任的發展中大國,中國將繼續積極履行財政義務,用實際行動支持聯合國事業。”

今年5月,聯合國秘書長發言人斯特凡·杜加里克也在一次新聞發布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝,并用中文說道:“謝謝“。

每日經濟新聞綜合新華網、參考消息、海外網

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