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每經熱評|立法非終點 消費稅改革重頭戲還在后面

每日經濟新聞 2019-12-04 22:50:02

征求意見稿提出,根據宏觀調控需要,國務院可以調整消費稅的稅率,根據國民經濟和社會發展需要,國務院可以規定免征或減征消費稅,國務院可以實施消費稅改革試點,調整消費稅的稅目、稅率和征收環節,這些調整須向全國人大常委會備案。可見,立法一旦完成,也就意味著國務院獲得授權,相應的改革有望陸續與公眾見面。

每經評論員 杜恒峰

從1994年開征到現在,消費稅已存在25年,直到現在,一直以行政條例形式存在的消費稅,終于在升格為法律的進程上邁出重要一步。12月3日,財政部發布《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》,公眾也得以一窺這部新法的輪廓。

為何要將消費稅暫行條例升級為消費稅法?財政部發文表示,制定消費稅法,有利于完善消費稅法律制度,增強其科學性、穩定性和權威性,有利于構建適應社會主義市場經濟需要的現代財政制度,有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現代化。

我們留意到,和此前預期相比,這份意見稿最大的特點在于“不變”:征稅的商品范圍未變,稅率未變,征收環節基本也沒有改變。

消費稅是國際通行的稅種,在中國的稅收來源中,消費稅是四大稅種之一,同樣舉足輕重。1994年至2018年,我國累計征收國內消費稅10.5萬億元,其中2018年征收10632億元。和很多國家的商品在出售時都會標注售價和消費稅金額不同,中國征收消費稅的15類商品,除金銀首飾、鉆石和超豪華小汽車在零售環節征收外,其他絕大部分商品要么在生產環節征稅,要么在批發環節征稅。所以,作為由消費者直接承擔的稅收,盡管消費稅規模已十分可觀,但中國消費者對消費稅的感知度仍然相對較低。

消費稅征收環節的設定對于消費者的選擇、稅收征管都有巨大的影響。10月9日,國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,其中就明確提出要后移消費稅征收環節至批發或零售環節。由于商品零售價格高于生產環節,消費稅稅基擴大,消費稅總收入增加,但消費者感知度和實際支出同時也會增加,可能減少消費數量。

據中泰證券李迅雷以白酒行業為例的測算,消費稅征收環節后移將對白酒企業的銷量造成影響,而這樣的預期反映到資本市場就是白酒股股價的明顯調整。如今,征求意見稿面世,包括白酒在內的大部分商品消費稅征收環節并未調整,體現了決策層對于消費這駕經濟增長最重要馬車的呵護之意,也有利于市場平穩過渡。

不過,和增值稅這類所有商品征稅標準幾乎相同的稅種不同,消費稅通過價格信號可以起到調控產業發展的租用,那些高污染、高能耗、對人體健康有害的商品需要消費稅加以限制發展。同時,消費稅后移也有望增加地方財政收入,降低地方財政壓力。所以市場也必須意識到,立法并非消費稅改革的終點,未來的試點以及全面改革勢在必行,而改革內容涉及稅率、征收環節、央地稅收分配等各個方面。

比如,征求意見稿提出,根據宏觀調控需要,國務院可以調整消費稅的稅率,根據國民經濟和社會發展需要,國務院可以規定免征或減征消費稅,國務院可以實施消費稅改革試點,調整消費稅的稅目、稅率和征收環節,這些調整須向全國人大常委會備案。

可見,立法一旦完成,也就意味著國務院獲得授權,相應的改革有望陸續與公眾見面。

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